“今年全国电力缺口在3000万-4000万千瓦。”根据目前情况，国家电网(微博)公司如此判断。而判断依据是，汛前水电来水偏枯可能性较大，电煤地区性、时段性矛盾仍然比较突出，供应外部环境依然比较严峻。

　　今年的电力缺口与去年持平，但是这两年的用电需求增速却并不相当。2011年全社会用电量为46928亿千瓦时，同比增长11.7%，而今年的增速，根据目前经济运行趋缓态势，中电联预计将低于8%。

　　吊诡的是，用电需求放低3个百分点之后，电力缺口却没有因此缩减。

　　探寻原因，或许出自发电装机容量不足上，在华能提供的统计数据中，2011年全国发电装机容量10.56千瓦，增速为9.3%，低于全国用电量增速。

　　另外，从近五年的电源投资结构变化来看，火电投资从2006年的投资占比60.8%，一路锐减到2011年的28.4%，而水电、核电、风电等非化石能源的合计结构占比从2006年的29.4%，增长到2011年的67.5%，短短五年间，火电和非化石能源发电的投资地位就发生了置换。

　　风电等装机项目的投资热情，却没有在实际发电中做出相匹配的贡献。“风力资源和太阳能目前仍属于辅助能源，其价值和价格比还未达到可以作为替代化石能源发电的条件。”魏建国表示。

　　从一组数据就能看出，2011年火电发电占全国发电量比重的80.33%，中电联预计，即使在10年之后，这个比例依然不会得以颠覆，仅下降10%左右，这意味着，清洁能源67.5%的投资比重，其产能在10年间不会较大释放。

　　即便按照目前的非化石能源超常规发展态势，规划到2015年和2020年，水电、风电、太阳能等非化石能源的发电量占总发电量的比例分别仅为24.9%和27.3%，在全部电力平衡中小于1/3权重值。

　　至少在目前，国家电网在月度及年度电力平衡报表中，风电和太阳能等新能源发电一般不被纳入，也不能替代常规电源。魏建国说：“这是因为火电、水电和核电属于高品位能源，而风电、太阳能等属于低品位能源，受气候、自然环境影响大，电力输送具有间歇性和不稳定性特点。”

　　非化石能源发电难以出力，而火电投产热情却在逐渐消减。没有人会质疑发电企业为履行社会责任所作出的贡献，毕竟勒紧腰带完成发电指标的日子并不好过。但是企业的趋利性，又让发电企业在投资火电的方向上进退维谷。

　　受煤、电、气等资源性产品价格机制影响所出现的煤电企业行业性、政策性连续亏损，已对发电企业可持续发展能力构成了实质性损害，并对火电发展产生明显抑制作用，煤电投资快速下降，煤电在建规模持续减少。包括五大发电集团在内的多数发电企业已放弃以火电为主的投资策略，在居高不下的负债率下，将有限的资金转向新能源、煤炭、金融和科技等领域。

　　2011年，全国电源工程建设完成投资3712亿元，比上年下降6.5%，火电投资占电源投资的比重下降至28.4%，投资额度同比下降26%，已经连续6年同比减少，仅为2005年的46.4%。

　　此外，全国火电设备容量增长7.9%，低于同口径发电量增长6.2个百分点，加之火电企业发电意愿降低，水电来水偏少，造成全国电力供需总体偏紧，部分地区、部分时段缺电比较严重，全国共有24个省级电网相继缺电。

　　由于发电意愿不足导致的“软缺电”，已快速向装机容量不足导致的“硬缺电”演变。魏建国认为，煤电企业经营困局的持续发展，正在对经济社会造成更深层次的不利影响。

　　电力投资落后于全国电力增长速度，造成电力缺口加大，虽然电力产业投资有所增长，可增长的速度远远不足以满足全国对电力需求的增长速度，造成电力缺口拉大的结果。