今年以来，新能源汽车行业出现的不规范行为以及接连曝光的骗补事件，一度让市场怀疑政府在发展新能源行业的目标会有所动摇。日前，国务院国务院印发了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（下称《规划》），重申了2020年产销200万辆的目标不变，从而打消了市场对新能源行业发展趋势的一系列担忧，有望引导市场实现预期的回升。

《规划》要求，到2020年，我国战略性新兴产业增加值占生产总值比重要提升至15%，形成5个产值规模10万亿元级的新支柱产业。同时，还强调了“十三五”期间新能源汽车的发展，重申了2020年的目标，也就是实现当年产销200万辆以上，累计产销超过500万辆，整体技术水平保持与国际同步，形成一批具有国际竞争力的新能源汽车整车和关键零部件企业。《规划》的出台再次确认了政府推动新能源汽车行业快速壮大的主基调不变。

目标：重申2020年200万辆目标

解读：4年销量要增长近4倍

对于一直观望的市场，《规定》的出台进一步坚定了汽车企业发展新能源汽车的决心。《规划》明确要求，推动新能源汽车、新能源和节能环保产业快速壮大，构建可持续发展新模式。未来，汽车产业将着眼生态文明建设和应对气候变化，以绿色低碳技术创新和应用为重点进行发展。汽车消费也将以提升新能源汽车和新能源的应用比例为导向，新能源汽车、新能源和节能环保等绿色低碳产业将形成产值规模达10万亿元以上的新支柱。

《规划》中再度重申了新能源汽车“十三五”期间的发展目标，到2020年，实现当年产销200万辆以上，累计产销超过500万辆，整体技术水平保持与国际同步，形成一批具有国际竞争力的新能源汽车整车和关键零部件企业。

事实上，在此之前发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》、《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》等政策中，已经提过了到2020年要达到年产销200万辆的目标，此次重申这一目标，再度表明了推进新能源汽车发展方向不会改变。

数据显示，受到新能源汽车骗补事件的影响，今年前11月，我国新能源汽车生产42.7万辆，销售40.2万辆，比上年同期分别增长59.0%和60.4%。相对去年新能源汽车市场，增速出现大幅下滑。按照这一目标，未来4年内，我国新能源汽车年产销量增长要达到将近4倍。这将对现有补贴政策带来较大的挑战。

目标：建设领先的动力电池产业链

解读：技术与产能扩充同步进行

《规划》要求，未来五年，建设具有全球竞争力的动力电池产业链。大力推进动力电池技术研发，着力突破电池成组和系统集成技术，超前布局研发下一代动力电池和新体系动力电池，实现电池材料技术突破性发展。加快推进高性能、高可靠性动力电池生产、控制和检测设备创新，提升动力电池工程化和产业化能力。

有分析指出，《规划》中对于产能规模保持全球领先的提法，在过去所有新能源汽车动力电池相关政策中没有出现过，这意味着未来动力电池的产能将成为一个新的发展重点。

数据显示，今年前10月，我国新能源汽车动力电池配套总量达到142亿瓦时，其中纯电动车型动力电池配套量超129亿瓦时，占比91%，插电式混动车型动力电池配套量13亿瓦时，占比9%。

正是巨大市场，吸引着各路资本不断进入新能源动力电池市场。据不完全统计，截至8月份，锂电池行业固定资产投资项目规划已接近980亿，将新增动力锂电池产能约177Gwh。

目标：加速电动汽车智能化

解读：补贴推动过渡至市场拉动

《规划》提出，全面提升电动汽车整车品质与性能。加快推进电动汽车系统集成技术创新与应用，重点开展整车安全性、可靠性研究和结构轻量化设计。提升关键零部件技术水平、配套能力与整车性能。加快电动汽车安全标准制定和应用。加速电动汽车智能化技术应用创新，发展智能自动驾驶汽车。

分析指出，我国目前新能源汽车主要靠政策补贴拉动。其中，乘用车的新能源发展主要靠地方限购政策推动，譬如在上海的插电式混合动力车销量坚挺、北京纯电动车销量火热；而客车和专用车的新能源化主要靠国家补贴拉动。这就意味着，在未来几年，通过技术与配套措施的完善，强化新能源汽车要形成真正的市场竞争力。

不过，目前国内已经有部分车企在商业化做出了积极的探索。

据悉，比亚迪电动大巴今年在美国已经拿到了300辆订单，明年订单超过了800辆。而自2014年起，比亚迪电动大巴在美国迅速打开市场，2015年9月比亚迪被列入华盛顿州交通局800辆纯电动大巴采购清单，成为其最大供应商。截至目前，比亚迪纯电动大巴已经遍布美国30多个州，成为美国电动大巴市场具有垄断地位的品牌。而北汽新能源、江淮汽车在各自市场也有不同的尝试。

目标：构建规范便捷的基础设施体系

解读：各地加大充电基础设施投入

《规划》要求，系统推进燃料电池汽车研发与产业化。加强燃料电池基础材料与过程机理研究，推动高性能低成本燃料电池材料和系统关键部件研发，到2020年，实现燃料电池汽车批量生产和规模化示范应用。加速构建规范便捷的基础设施体系。同时，要按照“因地适宜、适度超前”原则，在城市发展中优先建设公共服务区域充电基础设施，积极推进居民区与单位停车位配建充电桩。到2020年，形成满足电动汽车需求的充电基础设施体系。

分析指出，随着《规划》的再度重申，新能源汽车的充电基础设施未来建设将得到强化。

事实上，为了推动新能源汽车发展，各地已经强化了充电基础设施的投入。按照规划，“十三五”期间广东省将投540亿元建充电设施，建成集中式充电站约1490座、分散式充电桩约35万个，满足约41万辆电动汽车的充电需求。